Cette page donne les chiffres, les sources et les limites de notre texte « Nicolas paie-t-il pour l’assistanat ? ». Les montants viennent des comptes de la protection sociale de la DREES, série 1959-2024. Les cumuls sont nos propres calculs, faits avec la même méthode que les 7 200 milliards. Ils sont signalés comme tels.
1. Le périmètre
Nous appelons « solidarité » les quatre risques de la DREES qui ne relèvent ni de la vieillesse, ni de la santé : famille, emploi, logement, pauvreté-exclusion. Deux conséquences :
- le handicap et l’invalidité (allocation aux adultes handicapés, établissements, pensions d’invalidité) sont classés par la DREES dans la santé, et y restent ;
- la dépendance des personnes âgées est classée dans la vieillesse, et y reste.
Nous gardons ce classement pour que les trois volets (retraites, santé, solidarité) s’additionnent sans double compte.
| Prestations 2024 | Milliards d’euros | Part du PIB |
|---|---|---|
| Famille | 65,5 | 2,2 % |
| Emploi | 51,3 | 1,8 % |
| Pauvreté et exclusion | 34,2 | 1,2 % |
| Logement | 16,1 | 0,55 % |
| Total solidarité | 167,1 | 5,7 % |
| Pour comparaison : vieillesse-survie | 426,7 | 14,6 % |
| Pour comparaison : santé | 339,4 | 11,6 % |
2. Quarante-cinq ans en part du PIB
| Année | Famille | Emploi | Logement | Pauvreté | Solidarité | Vieillesse | Santé |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1980 | 3,2 | 1,7 | 0,4 | 0,1 | 5,4 | 9,9 | 8,6 |
| 1985 | 3,2 | 2,4 | 0,7 | 0,1 | 6,5 | 11,4 | 9,0 |
| 1990 | 2,8 | 2,1 | 0,8 | 0,3 | 6,0 | 11,1 | 8,9 |
| 1995 | 2,9 | 2,2 | 0,9 | 0,5 | 6,5 | 12,4 | 9,6 |
| 2000 | 2,6 | 2,0 | 0,9 | 0,6 | 6,1 | 12,1 | 9,4 |
| 2005 | 2,7 | 2,0 | 0,8 | 0,8 | 6,3 | 12,7 | 10,2 |
| 2010 | 2,6 | 2,0 | 0,8 | 1,0 | 6,4 | 14,1 | 10,6 |
| 2015 | 2,5 | 2,0 | 0,8 | 1,0 | 6,4 | 14,7 | 11,0 |
| 2020 | 2,5 | 3,2 | 0,7 | 1,5 | 7,9 | 15,5 | 12,0 |
| 2024 | 2,2 | 1,8 | 0,5 | 1,2 | 5,7 | 14,6 | 11,6 |
En % du PIB. Les sous-totaux peuvent différer d’un dixième en raison des arrondis. Années de pic de la solidarité : 1983 (6,7 %), 1993 (6,8 %), 2009 (6,4 %), 2020 (7,9 %). Lors des récessions, la hausse du ratio vient à la fois de dépenses plus élevées et d’un PIB qui recule, en particulier en 2020. Les parts de la vieillesse et de la santé peuvent aussi reculer ponctuellement (vieillesse : 15,5 % en 2020, 14,6 % en 2024), mais leur tendance de long terme est nettement haussière.
3. La méthode du cumul
Pour chaque risque et chaque année de 1980 à 2024, nous calculons ce qui a été versé au-delà de la part du PIB de 1980 :
Écart de l’année t = [Prestations(t) − PIB(t) × Prestations(1980) / PIB(1980)] × Déflateur(2025) / Déflateur(t)
Les parts de référence sont prises avec toutes leurs décimales. Les écarts négatifs sont conservés. L’actualisation se fait par le déflateur du PIB, en euros 2025, comme pour les 7 200 milliards. La série DREES s’arrêtant à 2024, l’année 2025 n’est pas comprise.
| Écart cumulé 1980-2024 | Milliards d’euros 2025 |
|---|---|
| Pauvreté et exclusion | + 665 |
| Emploi | + 390 |
| Logement | + 345 |
| Famille | − 525 |
| Total solidarité | + 880 |
| Santé | + 1 615 |
| Vieillesse-survie | + 3 155 |
| Ensemble des prestations sociales | + 5 645 |
4. La sensibilité à l’année de référence
Le résultat dépend de l’année de départ. Nous retenons 1980, comme pour tout le parcours. Les deux variantes ci-dessous servent de contrôle :
| Référence | Solidarité | Dont emploi | Dont pauvreté | Dont famille |
|---|---|---|---|---|
| 1980 (retenue) | + 880 | + 390 | + 665 | − 525 |
| 1981 | + 300 | − 125 | + 660 | − 540 |
| Moyenne 1978-1980 | + 1 060 | + 515 | + 665 | − 495 |
Seul l’emploi est sensible : ses dépenses bondissent dès 1981-1983 (préretraites, chômage). La hausse de la pauvreté et le recul de la famille sont les mêmes quelle que soit la référence. Avec l’indice des prix à la consommation au lieu du déflateur du PIB, les résultats varient de 1 à 2 % (893 milliards pour la solidarité).
5. Le lien avec les 7 200 milliards
Le tableau de travail du parcours 7 200 milliards comptait environ 800 milliards pour « chômage, famille, logement, pauvreté ». Le calcul année par année donne 880 milliards : l’ordre de grandeur est confirmé, et nous retenons désormais 880.
Les 7 200 milliards mesurent un surplus de prélèvements et des déficits. Les 5 645 milliards de prestations supplémentaires mesurent des écarts de dépenses. Les deux grandeurs sont proches, mais ce n’est pas une identité comptable. La ventilation complète sera publiée avec le volet administration de l’État.
6. Les associations
Selon l’Inspection générale des finances, les associations ont reçu 53,4 milliards d’euros de financements publics en 2023, soit 45 % de leurs ressources. L’État en apporte 27,4 milliards (dont 10,4 en direct, 12,7 par ses opérateurs, parmi lesquels 10,7 pour les opérateurs de compétences de la formation professionnelle, et 4,3 en dépenses fiscales). Les départements apportent 16,2 milliards, le bloc communal 7,1 et les régions 2,8.
Ces montants couvrent tous les domaines (social, formation, sport, culture). Une partie finance des prestations déjà comptées par la DREES. Ils ne s’ajoutent donc pas aux 167 milliards. Les inspecteurs indiquent ne pas avoir observé, dans des proportions considérables, de dépenses manifestement inutiles ou en doublon.
Le secteur associatif emploie 1,9 million de salariés, soit 9 % du secteur privé, pour une masse salariale de 51 milliards d’euros (Recherches & Solidarités).
7. Les intitulés de l’hébergement d’urgence
Le fichier officiel des versements de l’État aux associations (annexe « jaune » au projet de loi de finances 2025, versements 2023) compte 112 722 lignes pour 11,77 milliards d’euros. Pour le programme 177 (hébergement et insertion des personnes vulnérables) :
| Programme 177, versements 2023 | Millions d’euros |
|---|---|
| Total des versements aux associations | 2 375 |
| Intitulé « Hébergement d’urgence des demandeurs d’asile » | 1 394 |
| Intitulé « Action sociale sans hébergement des demandeurs d’asile » | 554 |
| Intitulé « Soins médicaux pour les demandeurs d’asile » | 2 |
| Total des intitulés « demandeurs d’asile » | 1 950 (82 %) |
Or la revue de dépenses IGAS-IGF-IGA de mai 2025 estime qu’environ 8 % des personnes hébergées dans ce parc sont des demandeurs d’asile, soit environ 8 000 personnes. Même en comptant tous les étrangers (demandeurs d’asile, personnes en situation précaire ou irrégulière), le rapport parlementaire n° 3206 arrive à environ 60 000 personnes en 2024, soit 29,5 % des places. Les mêmes intitulés figuraient déjà dans les fichiers des années précédentes (1 327 millions en 2019). Les deux mesures ne sont pas de même nature : des versements annuels d’un côté, des personnes présentes à une date donnée de l’autre. Leur écart reste toutefois bien trop grand pour que ces intitulés renseignent sur le public réellement aidé.
Nous en concluons que ces intitulés ne permettent pas de savoir qui est réellement hébergé. Nous ne concluons pas que l’argent a été mal employé : seules les conventions de financement permettraient de le vérifier.
Ce que nous ne disons pas
- « L’assistanat n’existe pas » : non. Nous n’avons mesuré ni la fraude, ni le non-recours aux droits. Nous montrons seulement que la solidarité n’a pas fait exploser les prestations.
- « La solidarité a coûté 880 milliards de trop » : non. C’est un écart par rapport au poids de 1980, pas une dépense inutile.
- « Les familles reçoivent moins qu’en 1980 » : non. C’est leur part dans la richesse nationale qui a reculé, pas les montants en euros.
- « Le chômage n’a rien coûté » : non. Il fait monter la solidarité à chaque crise, et il pèse aussi sur les recettes, ce que ce calcul ne mesure pas.
- « L’État verse 1,95 milliard par an pour l’asile dans l’hébergement d’urgence » : non démontré. Ce sont des intitulés, pas un coût vérifié.
- « Les associations forment une administration parallèle » : non. Elles exécutent des politiques publiques très diverses, et une partie vit surtout de ressources privées.
Sources
- DREES, Les comptes de la protection sociale, série 1959-2024 (version mise en ligne en décembre 2025) : data.drees.solidarites-sante.gouv.fr/explore/dataset/305_les…
- Banque mondiale, PIB en euros courants, France (comptes nationaux Insee) : data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CN?locations=FR…
- Banque mondiale, déflateur du PIB, France (comptes nationaux Insee) : data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.DEFL.ZS?locations=FR…
- IGF-IGÉSR, Revue des dépenses publiques en direction des associations, mai 2025 : www.igf.finances.gouv.fr/files/live/sites/igf/files/contribu…
- Recherches & Solidarités, La France associative en mouvement, octobre 2025 : recherches-solidarites.org/wp-content/uploads/2025/10/La_Fra…
- PLF 2025, données de l’annexe jaune « Effort financier de l’État en faveur des associations » : www.data.gouv.fr/datasets/plf-2025-donnees-de-lannexe-jaune-…
- IGAS-IGF-IGA, Revue de dépenses sur le budget de l’hébergement d’urgence, mai 2025 : igas.gouv.fr/sites/igas/files/2025-07/Igas-IGF-IGA%20Revue%2…
- Assemblée nationale, rapport d’information n° 3206, 30 septembre 2026 : www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/rapports/cion_lois/l17b320…
- Assemblée nationale, amendement au PLF 2026 citant la série des intitulés du programme 177 : www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/amendements/2247/AN/1870.p…
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